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    高平市脫貧攻堅領導小組關于開展扶貧領域作風問題專項治理的實施方案

    來源: 發布時間:2018-09-21 【字體:


    高平市脫貧攻堅領導小組

    關于開展扶貧領域作風問題專項治理的

    實施方案

    各鄉鎮(街道)黨(工)委、人民政府(辦事處),市脫貧攻堅領導小組成員單位:

      《關于開展扶貧領域作風問題專項治理的實施方案》已經市脫貧攻堅領導小組專題會議審議通過,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

    高平市脫貧攻堅領導小組

    2018年5月16日


    關于開展扶貧領域作風問題專項治理的

    實施方案

      為深入貫徹落實習近平總書記關于開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理的重要指示和省脫貧攻堅領導小組《關于開展扶貧領越作風問題專項治理的實施方案》要求,根據省、晉城市脫貧攻堅領導小組2018年工作重點,切實解決5月15日市委常委(擴大)會議指出的“認為任務不大的問題、基礎工作差不多的問題、工作效果質量不高的問題、推進措施簡單化的問題”。結合我市實際,特制定本方案。

      一、目標任務

      全面貫徹落實習近平總書記扶貧開發戰略思想,特別是視察山西重要講話精神和省、晉城市關于開展扶貧領域作風問題專項治理的工作精神,牢固樹立“四個意識”,緊緊圍繞我市脫貧攻堅目標任務,聚焦薄弱環節,認真查找扶貧領域存在的作風問題。進一步強化認識,提高政治站位,落實整改措施,構建長效機制,為中央、省、市脫貧攻堅各項決策部署落地生根提供作風和紀律保障。

      二、基本原則

      堅持分工負責。各鄉鎮和市脫貧攻堅領導小組成員單位、其他有扶貧任務的市直部門,要把專項治理作為落實管黨治黨責任的具體行動,納入重點工作,按照職責分工開展專項治理。

      堅持以上率下。各鄉鎮各部門要以嚴肅的態度、嚴格的標準、嚴明的紀律,抓好自身作風建設。各級黨政領導干部要高標準、嚴要求、作表率,做老實人、說老實話、干老實事,切實發揮示范引導作用,堅決反對形式主義、官僚主義。

      堅持問題導向。聚焦突出問題,全面查擺形式主義、官僚主義在扶貧領域的各種不同表現,舉一反三,既解決老問題,也察覺新問題;既解決顯性問題,也解決隱性問題;既解決表層次問題,也解決深層次問題,清除問題根源,制定改進措施,抓出習慣,抓出長效。

      堅持統籌兼顧。要統籌安排部署,把全面從嚴治黨要求不折不扣落實到脫貧攻堅各環節,將專項治理與促進工作結合起來,堅持兩手抓、兩手硬、兩不誤,以作風攻堅促脫貧攻堅。

      三、治理范圍

      全市16個有扶貧任務的鄉鎮(街道),市脫貧攻堅領導小組成員單位及其他有扶貧任務的市直部門;駐村工作隊、包村領導干部和第一書記派出單位。

      四、治理重點

      (一)聚焦政治站位,整治貫徹不堅決、不及時、不到位等問題

      1.對脫貧攻堅的重要性艱巨性緊迫性認識不足,對中央、省、市脫貧攻堅決策部署、政策措施貫徹不力,制定配套措施、細化落實方案、推進組織實施不及時不到位。

      2.對推動落實精準扶貧精準脫貧基本方略認識不到位,行動不堅決,簡單以農村區域發展代替精準扶貧。

      3.對脫貧攻堅現行標準把握不準,或提高標準,人為吊高胃口;或降低標準,搞數字脫貧、虛假脫貧和被脫貧。

      4.貧困退出時序謀劃不科學不合理,或不顧客觀條件,層層加碼、急躁冒進;或不愿主動作為,消極觀望、拖延等待。

      (二)聚焦責任落實,整治履職不擔當、不作為、亂作為等問題

      5.對脫貧攻堅中落實黨政主體責任、單位和干部幫扶責任、部門行業監管責任不到位,該發現的問題沒有發現、發現問題后不報告、該問責查處的人和事不觸動。

      6.對已出臺政策措施執行指導督促不夠,政策停留在紙面上或實施效果不明顯。

      7.對駐村幫扶工作不重視,選派第一書記、駐村工作隊員不得力,管理保障不到位。

      (三)聚焦政策落地,整治執行不公開、不精準、不到位等問題

      8、對扶貧政策、程序、結果不公開或假公開,忽視貧困群眾知情權、參與權。

      9.用一般性工作代替扶貧工作,對貧困人口傾斜支持力度不夠。

      10.用行業普惠性政策代替精準扶貧政策,區域扶貧政策針對性不夠,行業扶貧政策措施操作性不強。

      11.貧困識別、低保和殘疾認定不準確、不公平,退出質量不高。

      12.落實各項扶貧政策措施打折扣、搞變通、做選擇。

      (四)聚焦資金項目,整治使用不規范、不嚴格、不到位等問題

      13.對扶貧資金和項目監管不嚴,導致貪污侵占、截留私分,擠占挪用、揮霍浪費,優親厚友、虛報冒領,雁過拔毛、強占掠奪,騙取套取、私存私用等。

      14.在扶貧資金管理使用過程中失職瀆職,導致閑置滯留,造成損失。

      15.統籌整合財政涉農資金用于脫貧攻堅支持不堅決,甚至軟抵制。

      16.不按規定執行扶貧項目資金公告公示制度,扶貧資金“以撥代支”,進行二次分配,直接撥付到扶貧專戶或鄉鎮村級財務進行報賬核算。

      (五)聚焦干部作風,整治工作不務實、不扎實、不真實等問題

      17.調查研究不深入,指導工作脫離實際,遇到問題不解決。

      18.產業扶貧不切實際、弄虛作假。

      19.抓工作落實花拳繡腿,光喊口號不行動,以會議貫徹會議,以文件貫徹文件。

      20.壘大戶、堆盆景,搞形象工程,或強迫命令一刀切。

      21.識貧、幫貧、脫貧過程中敷衍塞責,消極應對,推諉扯皮。

      22.駐村干部責任心不強,幫扶干部不干事不擔責,人到心不到、兩頭兼顧、“掛名走讀”、得過且過。

      23.幫扶工作重項目輕管理、有形式無實效。

      24.簡單分錢分物,不注重激發貧困群眾內生動力。

      25.對群眾來信來訪反映的問題不核實、不落實、不解決。

      (六)聚焦督查巡查,整治考核不嚴格、不較真、不碰硬等問題

      26.督查巡查避重就輕,發現問題隱瞞不報,不較真不碰硬。

      27.考核評估不嚴格不深入不規范,難以通過考核促進脫貧攻堅責任落實、政策落實和工作落實。

      28.督查考核一團和氣,袒護包庇,報喜不報憂。

      29.存在應付“過關”心態,為“過關”預考自考、模擬演練、突擊修改資料等。

      五、工作措施

      (一)加強教育培訓,提升扶貧干部政策水平和專業能力。市脫貧攻堅領導小組負責全市脫貧攻堅培訓工作,重點加強對成員單位、鄉村兩級扶貧干部、駐村工作隊員、農村第一書記的培訓;不斷強化貧困地區黨政領導干部、鄉鎮干部、貧困村基層組織負責人的培訓。培訓以黨的十九大對脫貧攻堅的新部署新要求和中央、省、市脫貧攻堅政策舉措、精準扶貧典型經驗為主要內容,以專題研討、案例教學、現場教學和經驗交流為主要形式,著力培育一批懂扶貧、會幫扶、作風硬的干部。

      牽頭部門:市委組織部、市脫貧辦

      責任部門:市脫貧攻堅領導小組成員單位

      (二)規范駐村幫扶,強化幫扶干部責任擔當。堅持因村選人組隊,根據貧困村實際需求精準選派駐村工作隊,以宣傳貫徹落實黨中央國務院關于脫貧攻堅方針政策、決策部署、工作措施為主要任務,做到務實管用。嚴格落實吃住在村、全脫產幫扶和屬地在編管理制度,以鄉鎮為單位,對農村第一書記“一人一檔、分級管理”,建立駐村幫扶工作隊工作臺帳。加大考核力度,將各單位選派駐村幫扶干部情況作為單位幫扶工作的考核指標,全力解決選派不優、管理不嚴、作風不實、保障不力等問題,確保駐村工作隊選派精準、幫扶扎實、成效顯著、群眾滿意。

      牽頭部門:市干部駐村幫扶工作聯席會議辦公室

      責任部門:各鄉鎮(街道)、各有關單位

      (三)改進調查研究,切實解決問題。用好調查研究這一黨的傳家寶,夯實做好工作的基本功。要大興調查研究之風,

      崇尚實干、力戒空談,推動中央、省、市脫貧攻堅決策部署在基層落地生根。改進調查研究方式,做到“四不兩直”即不打招呼、不安排路線、不層層陪同、不弄虛作假、直接到一線、直接進農戶,堅決杜絕走馬觀花、蜻蜓點水等形式主義調研,切實解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題,發現和總結基層鮮活的做法和經驗,為精準扶貧政策的細化、實化、落地提供依據和支撐。調研活動要嚴格遵守中央有關規定,輕車簡從,嚴禁為迎接檢查制作展板,嚴禁無實質內容的安排。

      牽頭部門:市脫貧攻堅領導小組

      責任部門:市脫貧攻堅領導小組成員單位

      (四)減輕基層負擔,提升工作效率。規范統計報表制度,

      扶貧數據主要通過建檔立卡信息系統和業務工作系統定期填報更新,除每年根據統一部署填報一次建檔立卡信息系統數據外,任何單位任何部門不得以任何理由要求村級填報扶貧數據。充分用好精準扶貧大數據分析展示平臺,實現與行業部門數據對接共享,及時進行數據比對核實;規范會議活動,壓縮會議次數和時間,少開會、開短會,除學習貫徹中央、省、市推進脫貧攻堅重大決策部署會議外,一般不召開計劃外會議;減少發文數量,沒有實質性內容的文件一律不發,會議安排部署的工作不再另行發文,媒體公布的上級文件一般不再轉發。已發文作出明確部署的工作,不得隨意發文變更要求,簡報、信息盡量以電子郵件方式報送;減少督查考核,除中央、省、市確定的督查考核外,不再組織其他專項督查考核工作。堅決避免表格多材料多、會議多文件多、督導多檢查多、檢查的人多落實的人少、多數人在看少數人在干等問題。

      牽頭部門:市脫貧攻堅領導小組

      責任部門:市脫貧攻堅領導小組成員單位

      (五)狠抓政策落地,提升群眾滿意度和獲得感。綜合運

      用現場、案例、通報和督導推動“四種方法”,推動三農普惠政策、扶貧特惠政策、部門優惠政策落地落細。總結各地好的經驗,實地觀摩全市推廣。總結立得住、可復制、能推廣的案例,特別是扶貧與扶志扶智相結合、幫扶措施與貧困戶參與相掛鉤的案例,發揮示范引領作用。堅持重點工作逐月集中通報制度,通報問題限期整改。采取督導組常駐督導、行業部門專項督導、重點任務集中督導等辦法,較真碰硬、從嚴從實,打通政策落實的“最后一公里”,堅決防止精準扶貧政策落實不下去、執行有偏差、結合實際不緊密等問題,真正以幫扶工作的精準度提升群眾的滿意度,以干部幫扶的責任感提升群眾的獲得感。

      牽頭部門:市脫貧攻堅領導小組

      責任部門:市脫貧攻堅領導小組成員單位、各鄉鎮(街道)

      (六)推進“四庫”建設,夯實識貧幫貧脫貧基礎。抓好數據庫、政策庫、項目庫和人才庫“四庫”建設。建好數據庫,完善建檔立卡信息平臺,強化建檔立卡動態管理,推進扶貧信息與行業部門共享共用、互聯互通。建好政策庫,分類梳理開發式幫扶、保障式兜底、貧困村提升等政策,讓政策庫成為精準扶貧的重要工具。建好項目庫,擇優選定扶貧項目,對實施主體、建設內容、資金需求、帶貧機制和預期效益等進行項目化管理。組建人才庫,為脫貧攻堅提供智力技術支持。

      牽頭部門:市脫貧辦、市發改局

      責任部門:市脫貧攻堅領導小組成員單位

      (七)落實公開制度,全面推行陽光扶貧。以信息公開確保政策公平、結果公正。扶貧政策措施、資金分配使用、補助標準范圍、項目工程進展等重要內容、重要環節信息向社會公開。嚴格執行《山西省扶貧項目資金公告公示制度》,中央、省、晉城市和我市扶貧資金分配結果一律公開,鄉村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示。在傳統公告公示的基礎上,充分利用媒體、網站、社會扶貧信息平臺、微信公眾號等渠道,及時推送扶貧政策、扶貧項目資金安排使用情況,確保貧困群眾知情權、參與權、決策權和監督權。主動接受群眾和社會監督,不得拒絕公開扶貧重要信息,不得暗箱操作,不得公開虛假信息,不得縮短公開時間。

      牽頭部門:市脫貧辦

      責任部門:市脫貧攻堅領導小組成員單位

      (八)嚴格督查考核,確保脫貧攻堅責任落實、政策落實和工作落實。實行最嚴格的考核評估,樹導向、嚴規矩、壓責任,不搞打分排名,防止“以分論英雄”;突出正向激勵,對亮點多、成效突出的表彰獎勵,堅持問題導向,對問題多、問題突出的通報批評。自覺接受人大、政協、民主黨派、紀檢、審計等全方位監督,對發現的問題梳理匯總,形成清單,以書面形式向各部門(單位)進行反饋,必要時召開通報會集中反饋。市脫貧攻堅領導小組對各成員單位貫徹落實中央、省、市脫貧攻堅決策部署情況開展日常考核和年終考核,形成倒逼機制。

      牽頭部門:市脫貧攻堅領導小組

      (九)查處突出問題,加大作風問題專項治理力度。要集中治理貫徹黨中央脫貧攻堅決策部署不堅決不到位、弄虛作假、陽奉陰違、敷衍應付的問題,集中治理以形式主義、官僚主義對待扶貧工作、做表面文章的問題,集中治理貪污挪用、截留私分、優親厚友、虛報冒領、雁過拔毛、搶占掠奪的問題,集中治理搞數字脫貧、虛假脫貧和被脫貧的問題,建立舉報抽查制度,對群眾舉報的扶貧領域作風問題,堅決追查到底。建立查實曝光制度,對查實的扶貧領域案件,堅決予以曝光。建立主體責任和監督責任追究制度,對涉貧問題頻發的鄉鎮和部門,嚴肅追究相關鄉鎮、部門和個人的責任。

      牽頭部門:市脫貧攻堅領導小組

      責任部門:市脫貧攻堅領導小組成員單位

      六、方法步驟

      用一年的時間開展專項治理,分動員部署、自查自糾、集中檢查、總結提升、建章立制五個階段進行。

      (一)動員部署階段(2018年4月至5月)。各鄉鎮各部門要統一思想,提高認識,認真制定扶貧領域作風問題專項治理實施方案,全面部署,明確任務和紀律要求。同時要通過報紙、廣播、電視、網站等媒體廣泛宣傳,營造輿論氛圍。

      (二)自查自糾階段(2018年5月至6月)。各鄉鎮各部門要認真對照重點治理內容進行自查自糾,逐項、分類、分步驟整改落實。要建立工作臺賬,做到底數清、情況明,對應該由職能和主管部門解決的問題,移交職能和主管部門辦理;涉嫌違紀違法案件線索,由紀檢監察機關辦理。

      (三)集中督查階段(2018年7月至9月)。各鄉鎮和市直有關部門要嚴格履行主體責任,按照各級督導檢查組的督導重點,對本鄉鎮本部門開展作風問題專項治理并進行拉網式全覆蓋檢查。

      (四)總結提升階段(2018年10月至11月)。要列出問題清單,明確整改責任和時限,確保問題逐一整改到位,各鄉鎮和市直各有關部門要對專項治理工作成效做法以及存在問題進行全面總結,于2018年11底前,形成專題報告報市脫貧攻堅領導小組辦公室。

      (五)建章立制階段(2018年12月)。市脫貧攻堅領導小組要著眼于建立完善扶貧領域作風監管長效機制,在加強教育管理、提高工作效率、轉變工作作風、強化監督機制、嚴格考核獎懲等方面建立健全制度體系,形成制度管人、管事管權的保障機制。

      七、工作要求

      各鄉鎮各部門要充分認識開展專項治理的特殊意義和重要作用,結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,周密部署,精心組織,確保取得實效。

      (一)加強組織領導。成立扶貧領域作風問題專項治理領導小組,在市脫貧攻堅領導小組的領導下開展工作。組長由市政府分管副市長擔任,副組長由市政府辦公室、市委組織部分管領導、市脫貧辦主要領導擔任,成員單位包括市委組織部、市財政局、市審計局、市扶貧開發中心、市銀監辦等部門,領導小組辦公室設在市脫貧辦。

      (二)精心組織實施。各鄉鎮各部門要強化脫貧攻堅一把手責任制,按照專項治理的安排部署,抽調業務骨干,迅速開展工作。對抽調的業務骨干要開展集中培訓,編印工作手冊,幫助熟悉掌握相關政策措施,提高發現問題、解決問題的能力。

      (三)加強督導檢查。市委督導組要強化責任擔當,敢于較真碰硬。對整改不力的,責令重新整改;對把關不嚴的,及時提醒,情況嚴重的,及時通報曝光。對弄虛作假、欺上瞞下、干擾阻礙監督檢查的,嚴肅追究當事人和有關領導的責任。要與紀檢監察機關建立工作聯系機制,對群眾反映強烈的扶貧領域腐敗和作風問題線索,堅決移交紀檢監察部門嚴肅查處;紀檢監察機關在監督檢查中發現的工作層面問題,移交扶貧部門處理。

      (四)嚴明工作紀律。各鄉鎮各部門參與專項治理的干部,要強化責任擔當,對該發現的問題沒發現、該報告的問題不報告的,要嚴肅追究責任。檢查過程中要嚴格遵守中央八項規定精神,不搞層層陪同,不搞填表報數,不增加基層負擔。要注重與加強“三基建設”相結合,推進問題在基層解決,確保專項治理贏得群眾支持、獲得群眾認可。

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