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    高平市脫貧攻堅領導小組辦公室關于印發《高平市脫貧攻堅領導小組2018年工作要點》的通知

    來源:山西高平 發布時間:2018-09-21 【字體:

    各鄉鎮(街道)黨(工)委、人民政府(辦事處),市脫貧攻堅領導小組成員單位:

      根據5月15日市脫貧攻堅領導小組會議研究同意,現將《高平市脫貧攻堅領導小組2018年工作要點》印發給你們,請認真貫徹落實。

      高平市脫貧攻堅領導小組辦公室

      2018年5月16日

      高平市脫貧攻堅領導小組2018年工作要點

      2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,是全市脫貧攻堅決戰決勝的關鍵一年,是扶貧領域作風建設年。為確保完成2018年脫貧攻堅目標任務,根據省、晉城市脫貧攻堅領導小組2018年工作重點和5月15日市委書記范兆森在市委常委(擴大)會議上,就下一步如何做好2018年度脫貧攻堅工作提出的6個“怎么樣”和“怎么干”的指示要求,切實解決“認為任務不大的問題、基礎工作差不多的問題、工作效果質量不高的問題、推進措施簡單化的問題”。現提出如下工作要點:

      一、指導思想

      全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實習近平總書記扶貧開發戰略思想,認真落實中央、省委、市委關于打好精準脫貧攻堅戰的決策部署,以扶貧領域作風專項治理為抓手,以提高脫貧攻堅實效為導向,注重脫貧質量,注重穩定脫貧,注重分類施策,注重激發內生動力,狠抓責任落實、政策落實和工作落實,確保完成脫貧攻堅目標任務。

      二、目標任務

      完成2個貧困村退出,1760人脫貧;到年底實現全市12個貧困村全部退出,建檔立卡貧困人口全部脫貧。

      三、工作重點

      (一)加強組織領導,建立完善機制。做好脫貧工作的前提,是要在厘清責任加強領導上加力,全市各級各部門要進一步提高政治意識,協同配合完成全市脫貧攻堅工作。

      1.嚴格落實“雙組長”制。根據《山西省脫貧攻堅責任制實施細則》要求,按照中央統籌、省負總責、市縣抓落實、鄉村組織實施的工作機制,各級黨政主要負責人任“雙組長”;專項扶貧實行分管扶貧負責人和分管行業負責人“雙組長”制,形成責任清晰、各負其責、合力攻堅的責任體系。責任單位:市脫貧攻堅領導小組辦公室

      2.強化各級主體責任。市脫貧攻堅領導小組成員單位要切實履行部門責任,實行一把手負責制,認真落實各級行業部門制定的政策措施,結合實際完善本級攻堅政策,扎實推動工作開展;各鄉鎮黨委、政府要切實履行脫貧攻堅主體責任,認真梳理本轄區貧困戶幫扶措施、產業發展、家庭增收等情況,認真摸排當年脫貧對象,統籌安排鎮村干部結對幫扶工作,全面落實脫貧攻堅工作任務。

      責任單位:市脫貧攻堅領導小組成員單位、各鄉鎮(街道)

      3.編制專項扶貧計劃。按照“到村到戶、缺啥補啥”原則,6月底前制定打好脫貧攻堅戰三年行動計劃,各扶貧行動牽頭部門要在5月底前重新完善2018年度行動計劃;將脫貧計劃、幫扶措施、幫扶項目、幫扶資金和幫扶責任落實到鄉鎮,落細到村到戶。

      牽頭單位:市脫貧辦

      責任單位:八大工程20項行動牽頭單位,各鄉鎮(街道)

      4.深入開展結對幫扶。繼續加大結對幫扶力度,進一步落實駐村工作隊、第一書記、結對幫扶單位和幫扶聯系人的責任。堅持脫貧不脫政策,所有結對幫扶干部每季度入戶走訪不少于2次,及時了解生產生活情況,及時解決困難問題,增進感情,切實提升幫扶工作滿意度。各鄉鎮(街道)要主動加強與幫扶單位和責任人的溝通聯系,督促和幫助其開展結對幫扶工作,共同落實幫扶措施,不能僅依賴幫扶單位和責任人“一包了之”。

      責任單位:各有幫扶貧困戶任務的單位、各鄉鎮(街道)。

      5.推進抓黨建促脫貧攻堅。建強基層組織,夯實基層基礎,充分發揮黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾的優勢,為脫貧攻堅提供強有力的政治保證和組織保證。

      牽頭單位:市委組織部

      責任單位:各鄉鎮(街道)

      6.強化社會扶貧。堅持“政府主導、社會參與”原則,廣泛動員社會力量參與脫貧攻堅,建立大扶貧工作格局。鼓勵社會各界向貧困村、貧困戶捐資捐助,參與扶貧開發,挖掘社會公眾扶貧濟困的巨大潛力,形成全社會關注、參與、支持扶貧的濃厚氛圍。

      牽頭單位:市委統戰部

      責任單位:市工商聯、各鄉鎮(街道)

      (二)突出對象精準,完善配套政策。嚴格對標貧困村退出、貧困人口脫貧的指標要求,進一步精準扶貧對象,編制扶貧計劃,完善配套政策,鞏固脫貧成果。

      7.精準調整扶持對象。嚴格脫貧標準和程序,做好貧困人口動態調整,認真抓好新增與返貧人口的調查和信息錄入、年度家庭人口自然增減的登記和信息錄入,以及脫貧人口的信息采集、錄入和脫貧標注。對突發重大變故、生活確實困難又未納入建檔立卡的群眾,認真甄別,穩妥納入。各鄉鎮(街道)5月底前,修改完善扶貧信息系統數據,6月15日前,對存在識別不準、退出不準的問題進行整改;6月底前,各鄉鎮(街道)要對照現行貧困標準,做好邊緣貧困戶的調查工作,形成詳實有效的數據,市脫貧辦針對全市情況,拿出具體實施辦法。

      牽頭單位:市脫貧辦

      責任單位:各鄉鎮(街道)

      8.鞏固精準脫貧成果。補齊因政策原因造成的脫貧短板,統籌解決好已脫貧人口的“兩不愁三保障”問題;各鄉鎮要分村建立臺賬,著力解決好脫貧戶因災、因病、因殘返貧問題,確保已脫貧戶家庭收入持續穩定增長。

      牽頭單位:市脫貧辦

      責任單位:“八大工程二十項行動”牽頭單位、各鄉鎮(街道)

      (三)突出脫貧增收,強化產業措施。結合鄉村振興戰略舉措,深入推進農業供給側結構性改革,積極調整農業結構,創新生產經營模式,大力發展特色農業、休閑農業、鄉村旅游、電子商務和村級集體經濟,促進就業創業,確保脫貧戶人均純收入穩定超過國家脫貧標準。

      9.大力發展特色產業。立足我市“生豬、蔬菜、黃梨、絲綢”特色農業資源,12個貧困村產業扶貧達到“五有”標準,發展特色種植養殖業、光伏產業、鄉村旅游、電商扶貧、生態扶貧、資產收益扶貧等,強化貧困戶在產業鏈、利益鏈中的環節和份額,擴展穩定增收渠道,確保實現貧困戶產業增收全覆蓋。

      特色產業扶貧牽頭單位:市農委;責任單位:市林業局、市畜牧局、市農開局、各鄉鎮(街道)

      文化旅游扶貧牽頭單位:市文旅委;責任單位:市農委、各鄉鎮(街道)

      電子商務扶貧牽頭單位:市商務局;責任單位:各鄉鎮(街道)

      光伏扶貧牽頭單位:市發改局 

      生態扶貧責任單位:市林業局

      資產收益扶貧牽頭單位:市扶貧開發中心;責任單位:市農委、各鄉鎮(街道)

      (四)突出脫貧保障,強化政策落地。認真梳理涉及各領域各部門的扶貧政策,做到政策明、底子清。狠抓各項政策落到實處。

      10.落實住房保障政策。完成野川鎮圪臺村易地扶貧搬遷工程,確保6月底達到入住標準;完成野川鎮溝南村采煤沉陷區治理工程,確保10月底達到入住標準。加大搬遷人口后續產業幫扶力度,6月底,完善搬遷后續產業規劃,逐戶制定脫貧計劃,每戶至少落實兩項幫扶措施,讓搬遷貧困戶搬得出、穩得住、能致富;8月底,完善項目建設各種手續。7月底前完成分散搬遷戶舊房拆除復墾工作。貧困戶危房改造,要在年底全面完工,確保貧困戶住房安全。

      圪臺村易地扶貧搬遷責任單位:市扶貧開發中心、野川鎮。

      溝南村采煤沉陷區治理搬遷責任單位:市發改局、野川鎮。

      舊房拆除復墾牽頭單位:市國土局;責任單位:寺莊鎮、陳區鎮、米山鎮。

      危房改造責任單位:市住建局、市扶貧開發中心。

      11.落實教育扶貧政策。全面落實貧困家庭學生教育資助政策,對于建檔立卡貧困戶家庭各階段學生,按照規定的申報程序、標準進行資助,實現建檔立卡貧困戶家庭教育資助全覆蓋。

      責任單位:市教育局、市扶貧開發中心。

      12.落實健康脫貧政策。全面落實“136”限額繳費在內的“三保險、三救助”、“雙簽約”一站式平臺結算和大病集中救治、慢病簽約服務等政策,打造貧困人口享受城鄉居民基本醫療保險、大病保險、貧困大病救助有機結合的醫療保障制度。切實解決因病致貧、因病返貧問題。

      責任單位:市衛計局、市人社局、市民政局。

      13.落實金融扶貧政策。完善扶貧小額貸款政策、運行機制,做好財政貼息和風險補償金使用工作。對2017年發放的扶貧小額貸款進行檢查,強化貸款風險防控,確保群眾利益分紅落實到位。6月份確保完成今年新增貸款任務的40%,7月份完成全部3918萬元的新增貸款任務。

      牽頭單位:晉城銀監分局高平辦事處

      責任單位:人行高平支行、市金融辦、市財政局、市扶貧開發中心、各鄉鎮(街道)

      14.落實社保兜底政策。鞏固扶貧標準、低保標準“兩線合一”成果,確保把符合條件的建檔立卡貧困戶全部納入低保,做到應保盡保、應扶盡扶。全面落實建檔立卡貧困戶殘疾人就業、生活補助和護理等政策,加強對孤寡老人、留守兒童、婦女等留守人員的關愛幫扶,切實保障貧困殘疾人基本生活,幫助貧困婦女脫貧致富。針對因殘致貧家庭落實資產收益扶貧政策。

      責任單位:市民政局、市殘聯、市婦聯、團市委

      (五)壯大集體經濟,提升基礎面貌。貧困村整村推進是扶貧攻堅的重點,要加大對貧困村的投入力度,改善貧困村基礎設施和公共服務設施,重點在發展產業壯大集體經濟方面持續發力。

      15.壯大集體經濟。推進12個貧困村集體經濟發展,集體收入達到5萬元以上,鼓勵廣大群眾特別是貧困群眾參與集體經濟建設,壯大村級集體經濟規模。鼓勵村集體經濟組織與經營穩定的工商企業等社會資本合作,參與收益分配。確保每個貧困村的集體經濟收入穩定超過貧困村退出標準。

      牽頭單位:市農委

      責任單位:各鄉鎮(街道)

      16.實施貧困村提升工程。按照市委辦、市政府辦《印發關于加快推進貧困村提升工程的實施意見的通知》(高辦發〔2017〕56號)文件精神,全力推進貧困村飲水、電網、道路、互聯網、危房、環境治理、基礎教育、醫療衛生、社保、文化、集體經濟、鄉村文明、村級治理、內生動力等提升工程建設,促進貧困村均衡發展,解決好群眾最關心最直接最現實的問題。5月底前,各單位重新制定切合實際的貧困村提升年度計劃,認真組織實施。

      牽頭單位:市脫貧辦

      責任單位:高辦發〔2017〕56號文件責任單位

      (六)嚴格資金管理,提高使用績效。扶貧資金的精準使用關系到扶貧項目的精準實施,各級各部門要加大對項目資金的檢查、監督,確保資金發揮帶動效益。

      17.加大扶貧資金項目管理。繼續加大財政扶貧專項資金的投入,建立扶貧項目庫,凡要在今后三年計劃實施的扶貧項目,都要審核公告錄入項目庫。各行業部門是審核實施扶貧項目的主體,相關部門要切實嚴格落實責任、嚴把項目審核、嚴格資金撥付;5月20日前,各行業部門完成扶貧項目審核上報工作,5月底前完成項目庫錄入。強化扶貧資金管理使用的監督、檢查和審計,確保資金使用安全、精準。

      牽頭單位:市脫貧辦、市財政局

      責任單位:“八大工程二十項行動”牽頭單位、各鄉鎮(街道)

      18.加快扶貧資金撥付進度。在確保專項扶貧資金“雙增長”的前提下,市、鄉、村三級都要嚴格實施扶貧資金公示公告制度,按照省財政廳、扶貧辦的要求,在確定項目的基礎上,加快扶貧專項資金到村到戶,加快資金撥付進度,發揮資金帶動效用,確保扶貧資金支出進度達到規定要求。

      牽頭單位:市脫貧辦、市扶貧開發中心

      責任單位:扶貧項目涉及單位、各鄉鎮(街道)

      (七)注重扶智扶志,激發內生動力。改變貧困戶的“等、靠、要”思想是實現脫貧增收的關鍵,要加強對貧困戶扶貧智扶志扶德,提高貧困群眾自我脫貧的能力。

      19.深入推進就業扶貧。強化技能培訓和就業,切實提高貧困家庭勞動力就業培訓實效。整合各類培訓項目和資源,開展送崗位下基層活動,舉辦各類就業扶貧招聘會,實現就業供需信息有效對接,開展實用技能培訓,引導貧困勞動力轉移就業500人;健全完善企業吸納貧困人口就業獎勵機制,開發面向貧困勞動者的居家就業崗位、公益性崗位100個,確保貧困家庭有勞動能力有就業意愿的勞動者通過就業增加收入。

      牽頭單位:市人社局

      責任單位:八大工程二十項行動”相關單位、各鄉鎮(街道)

      20.激發內生動力。開展“激發內生動力,推進脫貧攻堅”主題活動,加大文化教育培訓力度,采取有效措施,從引導貧困群眾愿脫貧、能脫貧、敢脫貧、會脫貧上入手,從思想上、能力上“拔窮根”,喚醒貧困戶進取意識、市場意識、主角意識,激發脫貧致富內生動力。

      牽頭單位:市委宣傳部

      責任單位:市脫貧辦、各鄉鎮(街道)

      (八)突出痕跡管理,強化檔案規范。建立脫貧攻堅全程紀實制度,實行幫扶工作痕跡管理,全程記錄,賬實相符,杜絕“數據脫貧”“假脫貧”。

      21.做好脫貧數據管理工作。規范檔案資料管理,完善鄉鎮、村、戶的基礎資料,重點核查貧困戶基本信息、致貧原因、脫貧需求、幫扶措施、走訪記錄、收支計算、幫扶成效等基本信息,同步完善建檔立卡貧困人口數據庫,確保貧困戶家庭實際情況與《扶貧手冊》、村級檔案、全國扶貧信息系統信息數據“四線合一”,做到底數清、問題清、對策清、責任清“四清”,確保“有檔可查”。

      牽頭單位:市脫貧辦

      責任單位:市下鄉辦、各鄉鎮(街道)

      (九)突出脫貧成效,強化督查考核。以2018年脫貧攻堅作風建設年為契機,狠抓扶貧領域扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。嚴格實行脫貧攻堅工作目標責任制考核,確保各項工作推進更加主動作為、更加有力有效。

      22.完善責任體系。堅持一把手負責制,落實脫貧攻堅責任制,層層簽訂脫貧攻堅責任書,細化明確行業扶貧牽頭部門、各鄉鎮黨政一把手和幫扶聯系人的責任。完善脫貧攻堅推進機制,市領導按照工作分工指導推動各項扶貧工作。各鄉鎮黨委政府和市脫貧攻堅領導小組成員單位要定期向市脫貧攻堅領導小組報告工作進展情況。

      責任單位:市脫貧攻堅領導小組成員單位、各鄉鎮(街道)

      23.繼續實行最嚴格的考核評估。強化脫貧攻堅督導評估,以抽查暗訪為主要方式,重點核查責任落實、政策落實和工作落實情況。強化年度考核結果運用,堅決兌現獎懲,真正做到真扶貧、扶真貧。加大扶貧領域監督執紀問責力度,堅決防止形式主義、官僚主義、弄虛作假、“數字脫貧”現象發生,嚴肅查處違規違紀行為,為脫貧攻堅提供堅強紀律保障。

      責任單位:市紀委監委、市委督導組、市脫貧辦、市脫貧攻堅領導小組成員單位

      24.開展專項整改行動。全面對標2017年國家、省、晉城市及我市歷次督查、監測評估、檢查發現的突出問題,開展脫貧攻堅工作突出問題專項整改行動,進一步堅持問題導向,聚焦問題整改,落實重點任務,補齊工作短板,促進脫貧攻堅工作整體提升。

      牽頭單位:市脫貧辦

      責任單位:市脫貧攻堅領導小組成員單位、各鄉鎮(街道)

      25.加大宣傳力度。總結全市精準扶貧的實踐和成效,加強習近平總書記關于脫貧攻堅重要論述、視察山西重要講話精神、《山西省農村扶貧開發條例》等政策法規宣傳,突出輿論引導,積極在國家、省市主流媒體和各級脫貧攻堅簡報上宣傳我市先進經驗,著力用正面典型引領脫貧攻堅,凝聚決戰決勝的社會共識和正能量。

      牽頭單位:市委宣傳部

      責任單位:市脫貧辦、市脫貧攻堅領導小組成員單位、各鄉鎮(街道)


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